推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階（高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

姜赟 史鵬飛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月14日 第 01 版）

渤海之濱，澎湃發(fā)展動(dòng)力；燕趙大地，勁吹一體東風(fēng)。

作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗唬┙蚣絽^(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展，正在宏闊的時(shí)空維度中穩(wěn)步推進(jìn)；三地干部群眾在奮斗之路上馳而不息，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2022年，京津冀經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元，交出亮眼成績(jī)單。

“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。”今年5月12日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上一錘定音。

展望新征程，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”

減勢(shì)能之差，增動(dòng)能之和

一段時(shí)間里，“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”。如何破除利益藩籬、消解行政隔閡，真正使京津冀發(fā)展的“勢(shì)能之差”變?yōu)椤皠?dòng)能之和”？

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)。由此，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

以“疏”為“進(jìn)”，以“減”提“質(zhì)”。京津冀協(xié)同發(fā)展，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。

如今，曾經(jīng)熙熙攘攘的北京市動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)已華麗轉(zhuǎn)身，正加速打造金融和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承載地。這一變化，是北京減量發(fā)展的縮影。北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，首都功能不斷優(yōu)化提升。

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐和實(shí)體內(nèi)容。

“每周二，我都會(huì)帶著北京總公司的研發(fā)方案回來(lái)，在寶坻完成產(chǎn)品的試制、批量生產(chǎn)。”天津新松智能科技有限公司產(chǎn)品總監(jiān)南曉偉說(shuō)，近年來(lái)，新松智能將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至天津市寶坻區(qū)京津中關(guān)村科技城，“北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，讓公司駛?cè)搿燔嚨馈！?/p>

目前，京津中關(guān)村科技城已初步形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械四大產(chǎn)業(yè)集群，并與北京中關(guān)村形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，逐步向北京重大項(xiàng)目零部件配套基地建設(shè)演進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，天津已累計(jì)引進(jìn)北京企業(yè)投資項(xiàng)目超7000個(gè)，到位資金超1.2萬(wàn)億元。

在河北省晉州市的河北蘭升生物科技有限公司，工作人員正通過(guò)智能中控室進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控。不遠(yuǎn)處，全自動(dòng)化生產(chǎn)車間里機(jī)器持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，成批次的烯草酮原藥產(chǎn)品從這里銷往國(guó)外。

烯草酮是除草劑，化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生產(chǎn)工序繁多。“得益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，2018年公司與中國(guó)科學(xué)院合作，通過(guò)創(chuàng)新，有效攻克技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)連續(xù)化生產(chǎn)。近3年銷售收入共計(jì)19億元。”公司總經(jīng)理苑立剛說(shuō)。

實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，加快行業(yè)共性技術(shù)成果擴(kuò)散，激勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)……近年來(lái)，河北主動(dòng)對(duì)接京津資源，加速推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，不斷助推高質(zhì)量發(fā)展。2022年，河北共吸納京津技術(shù)合同成交額403億元，同比增長(zhǎng)近14%。

日月其邁，歲律更新。

隨著協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷加速，京津冀地區(qū)技術(shù)、資金流動(dòng)日益頻繁，人員、資源往來(lái)日益密切。2013年至2022年，北京輸出津冀技術(shù)合同由3176項(xiàng)增長(zhǎng)至5881項(xiàng)，成交額由71.2億元增長(zhǎng)至356.9億元。

9年多時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展的號(hào)角持續(xù)吹響，發(fā)展的力量不斷匯聚。北京逐步從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津切實(shí)以“引得來(lái)”鞏固“發(fā)展好”，河北不斷用“接得住”實(shí)現(xiàn)“升級(jí)跳”。

以協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新格局

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要“全國(guó)一盤(pán)棋”。既需要從全局謀劃一域，也需要以一域服務(wù)全局。

立足21.6萬(wàn)平方公里區(qū)域，揚(yáng)帆渤海浩渺波濤。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)區(qū)位還是國(guó)際經(jīng)緯來(lái)看京津冀，它的格局與氣象都無(wú)比宏闊。

“京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的先行和示范，肩負(fù)著服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史使命。”南開(kāi)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)張貴說(shuō)。

渤海灣畔，汽笛悠揚(yáng)。

“綠”電供應(yīng)起落裝置，北斗導(dǎo)航裝卸車輛，天津港“智慧零碳”碼頭一片繁忙景象。

自2021年10月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，這一全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭吞吐量超150萬(wàn)集裝箱，其中超一半貨物來(lái)自京津冀。

“環(huán)渤海支線開(kāi)通后，為我們節(jié)省了20%的成本，極大提升了產(chǎn)品在南方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”河北正元?dú)淠芸萍加邢薰靖笨偨?jīng)理孫建說(shuō)，他們公司約三成的主要產(chǎn)品經(jīng)由天津港中轉(zhuǎn)到福建等地。

作為京津冀的“海上門(mén)戶”，近年來(lái)，天津港在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中持續(xù)發(fā)力。

目前，天津港已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)至北京平谷的集裝箱班列，建成天津港集團(tuán)雄安新區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)通至河北邢臺(tái)、高邑等地海鐵聯(lián)運(yùn)班列。近4年來(lái)，天津港環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)量年均增長(zhǎng)50%以上。

打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)。隨著“軌道上的京津冀”加速形成，目前區(qū)域營(yíng)運(yùn)性鐵路總里程達(dá)10933公里，京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈已基本形成。

“在全球坐標(biāo)中，京津冀區(qū)域?qū)τ谕苿?dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、拓展對(duì)外循環(huán)具有重要作用。”張貴說(shuō)。

黃驊港作為我國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要樞紐港口，與“一帶一路”相銜接。往返穿梭的船舶，反映的既是中國(guó)市場(chǎng)的蓬勃活力，也是“一帶一路”倡議的強(qiáng)大魅力。

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“港口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，希望你們進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，把黃驊港打造成具有戰(zhàn)略意義的多功能、綜合性、現(xiàn)代化大港，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、共建‘一帶一路’等作出更大貢獻(xiàn)。”

“目前黃驊港已開(kāi)辟內(nèi)外貿(mào)航線35條，并加入世界物流護(hù)照計(jì)劃，同40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)外200余個(gè)港口通航往來(lái)。”河北滄州港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理儲(chǔ)禮君說(shuō)。

勢(shì)起則不落，渤海灣畔新潮涌。日升日落，每天都有滿載集裝箱的貨輪駛出黃驊港，向天津港駛?cè)ァ奶旖蚋邸ⅫS驊港之間開(kāi)通了“天天班”海上快線，到更多的合作模式、新的航線不斷涌現(xiàn)，近年來(lái)，津冀兩地港口之間合作不斷深入推進(jìn)，合力打造以天津港為核心、以河北港口為兩翼的世界級(jí)港口群。“海上京津冀”運(yùn)輸通道不斷織密、延展，仿佛一個(gè)縮影，講述著京津冀協(xié)同發(fā)展深度服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的故事。

增人民福祉，促共同富裕

“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是黨的二十大報(bào)告概括的中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)指向，正是要解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

怎么辦？

保持“協(xié)同”的戰(zhàn)略清醒，增強(qiáng)“求變”的戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)。

在雄安，京雄高速西側(cè)，總建筑面積約3332平方米的啟動(dòng)區(qū)綜合服務(wù)中心巍然挺立。漢唐風(fēng)韻的建筑風(fēng)格，高效有序的對(duì)接工作，有效打造雄安為北京疏解對(duì)象提供注冊(cè)、供地、審批、建設(shè)服務(wù)“金名片”。讓新居民愿意來(lái)、穩(wěn)得住、過(guò)得好是服務(wù)中心的承諾與行動(dòng)。

容東片區(qū)，清晨的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，迎接八方來(lái)客。大廳專門(mén)開(kāi)通了新區(qū)本級(jí)和三縣受理權(quán)限，可為入園企業(yè)和人才就業(yè)提供“一站式”便捷服務(wù)，有效服務(wù)保障民生需求。

如今的雄安，藍(lán)圖繪就施工圖，巨變催生日日新。起步區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)全面開(kāi)工，地下之城加快成形，“云上雄安”初步建成……一個(gè)立足“千年大計(jì)”的人民之城、幸福之城，正在拔地而起。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，按照合作協(xié)議安排，北京不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享，以“交鑰匙”的方式，積極支持雄安新區(qū)新建北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院，不斷深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作。據(jù)悉，今年9月，北京援建雄安新區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)學(xué)迎來(lái)首批學(xué)生。

教育是民生工程，更是民心工程。

“真沒(méi)想到，在我們縣城就能接受這么高質(zhì)量的教育。”在河北，天津職業(yè)大學(xué)威縣分校2020級(jí)汽車運(yùn)用與維修專業(yè)學(xué)生肖瑞楨說(shuō)。2020年，全國(guó)首個(gè)跨省市“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式在天津職業(yè)大學(xué)威縣分校落地。

近年來(lái)，天津切實(shí)發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷向河北輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建起適應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)組群。

“我們將聚焦河北省特別是雄安新區(qū)當(dāng)前緊缺急需專業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，共同培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。”天津市教委職業(yè)教育處處長(zhǎng)李力說(shuō)。

“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。在北京城市副中心的大運(yùn)河畔，水韻靈動(dòng)的生態(tài)、書(shū)香浸潤(rùn)的文化、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，無(wú)不展現(xiàn)著城市副中心人民幸福美好的生活。

日前，城市副中心“文化糧倉(cāng)”大劇院、“森林書(shū)苑”圖書(shū)館、“運(yùn)河之舟”博物館等三大標(biāo)志性民生建設(shè)項(xiàng)目，已進(jìn)入最后沖刺階段。“綠色”的建筑標(biāo)準(zhǔn)，“多彩”的文化傳承設(shè)施，不斷為“紅火”的副中心居民生活添姿增彩。

生態(tài)文明保護(hù)和京津冀協(xié)同發(fā)展一樣，均非一域之事、一級(jí)之責(zé)、一時(shí)之功，必須協(xié)同發(fā)力、上下合力、長(zhǎng)期努力。

在河北豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)，昔日沙丘，已成綠洲。作為曾經(jīng)的京津沙源地，近年來(lái)豐寧依托京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極營(yíng)造京津防沙“綠色屏障”。

以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面共進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)民生福祉。

在京津冀協(xié)同治理下，2022年，地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降超63%；河北沙化土地面積與1999年公布的數(shù)據(jù)相比減少了738萬(wàn)畝。

共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，共織內(nèi)聯(lián)外暢“一張網(wǎng)”，共建綠色防護(hù)“一片林”，共繪民生保障“一張圖”……

靜水深流的變革，往往就深潛于時(shí)代奔流的大江大河。從擘畫(huà)協(xié)同發(fā)展，到引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，再到示范建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，行進(jìn)中的京津冀，正在繪就中華民族偉大復(fù)興新圖景！

（本報(bào)記者王昊男、李家鼎、邵玉姿參與采寫(xiě)）