從十年里的三場座談會，看總書記這樣引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展

本報記者 杜尚澤 楊 旭

時間：5月11日—12日

日程：習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

這是新時代里，謀篇落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

就像精密儀器的齒輪相互咬合，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，通盤謀劃、辯證考量、創(chuàng)新破題、精準發(fā)力。

聽聽習近平總書記在這次深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的一段話：

“疏解不是簡單搬家，也要以此為契機更新升級”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在沒有新的產(chǎn)業(yè)替代、當?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)不能得到保障的時候，不能簡單地一撤了之。不立不破，先立后破”。

看得辯證，思得周密，推得穩(wěn)健。這也是十年來，總書記主持召開的第三場事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會。

向前追溯，2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，地點就選在因京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運而生的北京城市副中心。

再向前，2014年2月，對京津冀來說，又是一個載入史冊的坐標。

習近平總書記召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報。會議主題鮮明，會上，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略。

國家戰(zhàn)略，攸關(guān)國家興衰，事關(guān)國家安危；意味著國家的資源、國家的力量，在這塊土地上匯聚。

知和行

三場座談會，看中國的京津冀，看京津冀里的中國。

回望第一次座談會的時間窗口。2013年秋天，黨的十八屆三中全會，拉開了全面深化改革的序幕。

轉(zhuǎn)過年來提到的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，何嘗不是一場迎難而上的重大改革？動的是利益的奶酪，破的是傳統(tǒng)的藩籬；立足的是21.6萬平方公里的區(qū)域，瞻望的是960多萬平方公里的浩蕩激流。

同時，在黨的十八大召開之后，一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略領(lǐng)航發(fā)展。如果以提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為原點，向前追溯幾個月，“一帶一路”倡議一石激起千層浪，應(yīng)者云集；向后過了一年多，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略出爐，古老長江迎來新生。

之后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相繼推出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，就像在古老而廣袤的大地上進行拼圖，這里一條線，那里一區(qū)域，點與線交相輝映。

從另一個維度去看。2015年10月，距離京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出一年多之后，黨的十八屆五中全會召開，習近平總書記就是在這次會上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理念內(nèi)核。

習近平總書記曾經(jīng)在一次會上談到發(fā)展，就是“一個實踐—認識—再實踐—再認識的過程”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略里的先行和示范，從這一戰(zhàn)略實施，到新發(fā)展理念形成，正是一個從實踐上升到認識的歷程。

從明確思路、制定方案，到滾石上山、爬坡過坎，多少次到京津冀調(diào)查研究，多少次擺上案頭，多少次進入會場，多少次審時度勢、把脈定向。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第二次座談會，召開于2019年，新發(fā)展理念當時早已深入人心。習近平總書記在座談會召開前的調(diào)研，處處呼應(yīng)五大理念：

到天津濱海—中關(guān)村科技園，去看創(chuàng)新；到雄安新區(qū)“千年秀林”和北京城市副中心“城市綠心”，去看綠色；到天津港碼頭，去看開放；到雄安新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心和天津和平區(qū)的一個社區(qū)，去看共享。而每一場活動，聚焦的也都是協(xié)調(diào)，調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地和推進。

一路梳理下來，可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，撬動了一個前所未有的大格局，踐行著新時代治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

舉一例。2017年10月，黨的十九大，習近平總書記強調(diào)了社會主要矛盾的變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

而京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點指向的，正是解決發(fā)展不平衡不充分問題。

這是關(guān)系全局的歷史性變化。

問和答

問題是時代的聲音。堅持問題導(dǎo)向，部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，也是中國一以貫之的堅持。

第一次座談會召開前，京津冀一體化并不是個新鮮事。在那之前，再向前追溯30多年就已有“首都圈”的概念，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制也早已啟動，但一直未能落地。

“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”，京津冀發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)廣為人知，但就是痼疾難改。

破局難，難在利益藩籬，難在行政隔閡，更難在思維定式。

2014年2月，在召開第一次座談會前夕，習近平總書記在北京考察，看得通透：

“京津冀發(fā)展合作走到今天這樣的程度，光靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不行了，光靠簡單的來回相互走動已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個協(xié)議已經(jīng)不足了。”

“來回走動一次，吃一次飯，過去還要喝一次酒，簽一個協(xié)議，搞一個儀式，然后各干各的，這種淺層次的合作甚至是形式大于內(nèi)容的合作，解決不了根本問題。必須進行頂層設(shè)計，用頂層設(shè)計指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動合作。”

頂層設(shè)計，是抓大事、謀長遠之舉，是一次深層次的“重構(gòu)”。

首先是思維的重構(gòu)。習近平總書記在第一次座談會上反復(fù)強調(diào)，要“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”。

京津冀紛紛自我審視。

北京說：“我們不能求大而全，忙著自個兒去吸引、集聚”；

天津說：“在北京和河北之間，要想想我們自己的定位”；

河北講：“我們不能光想從京津得到什么，也要想他們需要什么，我們能做什么”。

規(guī)劃先行，重構(gòu)區(qū)域定位。

在第一次座談會召開后的幾年間，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃等重磅文件相繼推出。燕趙大地，藍圖疊加施工圖，新路通達新方位。

京津冀的國家使命是什么？經(jīng)濟增長的發(fā)動機、新型城鎮(zhèn)化的探路者、改革開放的試驗田……在黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展之后，京津冀的定位有了新變化：成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一。

時間到了2023年的第三場座談，新時代進入新征程，中國式現(xiàn)代化闊步向前。習近平總書記在這次座談會上明確提出新定位：“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

這一定位再次標注了一個新的里程碑。從高質(zhì)量發(fā)展到中國式現(xiàn)代化，馬克思主義中國化時代化澎湃著理論的光輝、實踐的偉力。

點和面

重構(gòu)，不僅是區(qū)域一個“面”的再定位，也是區(qū)域內(nèi)每一個“點”的再出發(fā)。

有的地區(qū)重構(gòu)是小修小補，在京津冀這里，是大刀闊斧。

比如北京，習近平總書記明確其“四個中心”的核心功能：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。功能之外的，多做減量、少做增量，疏解非首都功能成為一個浩大工程。

比如定位于北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，在一片空地上拔地而起，堪稱奇跡。它和北京、天津，構(gòu)成等邊三角形，形成鼎足之勢。

細讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份著眼于未來幾十年甚至上百年的前瞻性規(guī)劃綱要，全面描繪了以首都為核心的世界級城市群宏偉藍圖。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡點和面的關(guān)系是其中要義。

“既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。”在習近平總書記的深邃思考中，京津冀協(xié)同發(fā)展是“面中有點”“以點帶面”“點面共進”。

再說雄安新區(qū)，它無疑是以點帶面的壯闊試驗。召開第一次座談會同年的10月，習近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進，也不能繼續(xù)擴大差距，應(yīng)從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。

6年時間，雄安新區(qū)如同相伴成長的千年秀林一般，初具規(guī)模、生機勃勃。

點與點間，也應(yīng)錯位發(fā)展、和而不同。此次座談會上，總書記對北京“新兩翼”的思考，句句指向的是融合發(fā)展、錯位發(fā)展：

北京城市副中心建設(shè)“要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系”“要處理好同中心城區(qū)的關(guān)系”“要處理好同周邊地區(qū)的關(guān)系”。

“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”恰如圍棋中的“做活”之策——構(gòu)成兩眼，盤面皆活。

如今看兩翼，北京城市副中心，2019年以來北京市級機關(guān)1.7萬人遷到副中心辦公；雄安新區(qū)，央企在新區(qū)設(shè)立各類機構(gòu)140多家。

從構(gòu)建新發(fā)展格局的更大盤面觀察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也就能在更高的層次理解點和面的聯(lián)動效應(yīng)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”。在新發(fā)展階段，習近平總書記更強調(diào)自主創(chuàng)新。這次的座談會，總書記寄予京津“雙城記”殷殷期望：“要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來”“提升科技創(chuàng)新增長引擎能力”。

對京津冀協(xié)同發(fā)展而言，“雙城”是極其重要的支點，地區(qū)生產(chǎn)總值占區(qū)域總和近六成。“北京、天津要持續(xù)深化對河北的幫扶”，以點帶面，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平的相對平衡。

北京以南，有了雄安，北京以北，支點在哪？習近平總書記思慮已久。

張家口，借北京冬奧的春風，享譽世界。京張鐵路一路向北，撬動的是北京以北和北方一大片地區(qū)的發(fā)展機遇。

將鏡頭投向整個中國，以點帶面在更大的版圖牽引，彼此交映、連點成面。

海南，中國特色自由貿(mào)易港揚帆起航；深圳，從“先行先試”到“先行示范”，轉(zhuǎn)型跨越活力更顯；上海浦東，擔當打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新使命；浙江，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，漫漫征途行而不輟……

一場場實踐思想偉力的壯闊試驗，推動人類社會發(fā)展史的車輪加速前行。連點成線、織線為面的中國引力場，“其作始也簡，其將畢也必巨”。

時和勢

每一次座談，都沉潛著習近平總書記對時與勢的思考。十年破題，因時而動，循勢而往。

從第一次座談到第二次，“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，一路走來殊為不易。

從第二次座談到第三次，“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，善作善成”，這些理念思想，深植京畿大地。

大黨，大國，大時代。一邊是大國之重、時代之變，一邊是舉重若輕、從容應(yīng)變。

第一次座談會召開之際，是在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之時。

綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。傳統(tǒng)的增長路徑變了，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中一邊調(diào)結(jié)構(gòu)、一邊穩(wěn)增長，蹚出一條新舊動能轉(zhuǎn)換新路徑。

到了第二次座談會召開之時，我國社會主要矛盾發(fā)生了事關(guān)全局的根本性變化。

再到此次座談會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進入新征程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。

從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領(lǐng)時代”，中國的現(xiàn)代化建設(shè)有了更豐富內(nèi)涵。波瀾壯闊的現(xiàn)代化進程，一場靜水深流的變革，它的時代大背景里，還有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，勢必對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的要求。

京津冀就行進在歷史之中。

發(fā)展的每一步，都在取舍。

疏解非首都功能，是“牛鼻子”。“城市功能并非多多益善，而是過猶不及”，減量與轉(zhuǎn)型，是京津冀發(fā)展相融的關(guān)鍵一招。

北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市。

誠然，減法不易。從算地方賬到算總賬，轉(zhuǎn)變從來知易行難：單就說一個服裝市場，背后聯(lián)動稅收、產(chǎn)值和就業(yè)，減下去后又浮上來的問題，誰來管誰來解決？

習近平總書記審時度勢，為三地產(chǎn)業(yè)的大挪移解除后顧之憂：“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，不拿這個作為唯一考核標準，不要怕因為某些產(chǎn)業(yè)不留在北京會影響政績”。

壯士斷腕，會有傷筋動骨的痛，也會有發(fā)展巨大慣性，但歷史進程不可逆轉(zhuǎn)。

北京在減，天津和河北也在減。

“河北要切實抓好壓減六千萬噸鋼、六千萬噸水泥、四千萬噸燃煤、三千萬箱玻璃工作。”習近平總書記在第一次座談會上，明確列出了任務(wù)單。

減量發(fā)展，騰挪出的是高質(zhì)量發(fā)展的空間。

這次河北之行，習近平總書記看的都是高質(zhì)量發(fā)展的方向所在。一塊田——旱堿地麥田，科技賦能糧食安全；一個運煤的港口——黃驊港煤炭港區(qū)碼頭，正在綠色低碳發(fā)展。

到了石家莊，深入調(diào)研創(chuàng)新發(fā)展，一個是中國電科產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院，一個是石家莊市國際生物醫(yī)藥園。創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在京津冀大地上有著生動實踐。

黃驊港和“一帶一路”相銜接。往返穿梭的船舶，既是國內(nèi)大循環(huán)的蓬勃內(nèi)需，也是中國通過“一帶一路”更深度融入世界的大勢所趨。

京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局，與“一帶一路”倡議的落子幾乎同步，也同“一帶一路”倡議相銜接。二者的雙向聯(lián)動，區(qū)域協(xié)調(diào)的經(jīng)緯越加宏闊，暢通的是國內(nèi)國際大循環(huán)。

謀和干

跨越中國，視野如一。

在上海工作期間，習近平同志跟當?shù)馗刹空f了這樣一番話：“上海是全國的上海，上海要更加堅定地在國家戰(zhàn)略下思考和行動。上海的發(fā)展絕不可能獨善其身，上海的發(fā)展也絕不可以獨‘惠’其身。”

謀的關(guān)鍵，正是格局視野。

時間沉淀下“全局”與“一域”的空間辯證。

區(qū)域外，從東北平原到長江沿線，從黃河流域到南海之濱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略宛若星辰，交相輝映。

區(qū)域內(nèi)，在北京考察時，習近平總書記就提出：“可以考慮，把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北”“北京則集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強，創(chuàng)新成果到天津、河北實現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化”。

不扔垃圾，不甩包袱，不掰手腕。十年贏得了一個多方共贏的新局面：北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津強化承接載體建設(shè)，“鋼鐵第一大省”綠色嬗變……“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作鏈條日漸清晰。

時間沉淀下“保持定力”與“只爭朝夕”的時間哲學(xué)。

建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃要慢，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”。有兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。白洋淀畔，要打造的是一個沒有“城市病”的未來之城，是“留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”。

繪藍圖，要保持定力，蓄積的是改變未來的力量。一旦繪就，就要拿出“只爭朝夕”的干勁。

“來而不可失者，時也”，這是分秒必爭的奮斗；“駑馬十駕，功在不舍”，這是久久為功的定力。時間觀，是世界觀，也是奮斗觀。到了白洋淀，一行遒勁大字撲面而來：“新時代是奮斗者的時代”。協(xié)同發(fā)展的京津冀，恰是創(chuàng)業(yè)者的熱土。

每一項國家戰(zhàn)略，都在宏闊的時空維度中沉穩(wěn)演進。每一個新時代的創(chuàng)業(yè)者，都在激情燃燒的奮斗之路上奔忙不歇。追風趕月，一刻不停，篤行不怠。無數(shù)“快”的星火，集光成芒，照亮國家戰(zhàn)略行進的浩瀚征途。

流年馳隙，山川新顏。

國家戰(zhàn)略的最終落點，仍是群眾觸手可及的溫熱。

三次座談，跨越十年。時與勢在變，但“人民”作為主題詞，始終重若千鈞。

“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上。”此次座談會上，習近平總書記的重要講話關(guān)涉公共服務(wù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方方面面。

成就有目共睹，比如生態(tài)。

衛(wèi)星云圖“灰鍋蓋”，華北地下“大漏斗”，昔日生態(tài)環(huán)境是京津冀的民生之痛。

民有所呼，政有所應(yīng)。沿著時間長河溯流而上，第一次座談會上，習近平總書記強調(diào)以“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“優(yōu)先領(lǐng)域”。

釘釘子精神，鍥而不舍。聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)果斐然：2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過80%，PM2.5年均濃度下降超過60%。“APEC藍”再也不是稀缺品。

在北京城市副中心155平方公里核心區(qū)的最中央，不是高樓林立的商務(wù)區(qū)，也不是行政辦公區(qū)，而是規(guī)劃面積達11.2平方公里的城市綠心森林公園。習近平總書記兩次來到這里植樹。

十年樹木，棵棵相連終將成林。“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，激蕩京畿大地，廣大干部群眾正以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁向新臺階。

未來在望，大道如砥，行者無疆。